四川省建設人才

開發促進會

《四川省房建市政總承包合同計價的指導意見、調整安全文明施工費計取標準》釋義與運用和政府投資建設項目與EPC項目財評、預算、招標采購、造價管控、結算、審計實務疑難問題解析培訓

川建人促[2022]09號

四川省內各有關單位：

工程總承包模式反映了市場專業化分工趨勢和風險規避要求，并促進建筑業改革不斷邁上新的臺階。住建部、國家發改委聯合發布《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（[2019]12號）并于2020年3月1日正式施行。住房和城鄉建設部、市場監管總局制定了《建設項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），自2021年1月1日起執行。

為進一步完善建設工程計價體系，規范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價活動，四川省住房和城鄉建設廳制定了《四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包合同計價的指導意見》（川建行規〔2022〕12號），自2023年1月1日起施行。該《指導意見》進一步規范工程總承包合同計價行為，合理確定工程總承包合同價格形式，確保真正實現設計、采購、施工等各階段工作深度融合，有利于優化資源配置，提升勞動生產效率。有利于確保質量和工期，提高工程建設質量和效益，推動工程總承包市場健康發展。

為實現各方合作共贏，應會員單位要求，我單位特舉辦此次培訓。此培訓自愿參加，現將相關事宜通知如下：

一、培訓對象

建設行政主管部門、財評、審計、項目投資、項目管理、招標、造價、合約、預算、成本、監理、咨詢、財務、工程交易中心等相關人員

二、培訓內容

（一）《四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包合同計價的指導意見》、《關于調整四川省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包項目安全文明施工費計取標準的通知》釋義與運用釋義與運用

1.合理確定工程總承包合同價格形式；  2.總價合同或者總價與單價組合式合同；

3.價格風險的分擔；                  4.工程總承包費用項目組成；

5.工程費用、工程總承包其他費和工程總承包預備費（暫列金額）；

6.項目清單及招標控制價（最高投標限價）編制；7.項目清單價格宜采用全費用綜合單價；

8.暫估價工程服務費按依法招標的暫估價工程估算造價的3%～5%計算

9.投標報價編制；      10.合同價款調整與支付；     11.工程費用調整；

12.工程變更；     13.工程總承包項目費用支付；     14.結算編制與審核；

15.任何部門和單位不得以未進行或者未完成審計為由，拖延辦理支付工程款和工程結算

16.EPC施工合同，有相關文件規定施工圖預算里面的材料單價不可以超過概算的材料單價嗎？

17.EPC項目中室外工程部分合同約定為按實結算，以中標價格來限額設計。經多次設計優化還是超過限額，超限額原因確實是因為招標控制價中存在漏量漏項（一部分是初步設計深度的問題，如管網的工程量）的情況。最終施工圖預算超中標價(總價不超概），但是標準還低于初步設計圖紙的標準，這種情況該如何認定，有什么處理意見？

18.國企自籌資金EPC項目，估算下浮率招的標，沒有初步設計和概算，直接出的施工圖設計。合同里沒有限額設計，現在圖審已經過了，施工單位預算緊貼著估算價，但是擔心后面實際施工工程造價會大幅增加。（1）現在簽限額設計合同是不是已經來不及了？現在還有哪些方式可以控制成本？（2）圖審已過，是否還可以對圖紙進行優化？或者直接砍掉部分工作量？（3）自籌資金施工圖預算是不是不能做財評？沒有初步設計和概算是否需要補？后期審計會有問題嗎？

19.EPC總價合同，招標采用模擬清單報價后按比例確定下浮率。（1）施工圖預算是否按模擬清單單價計算？（2）模擬清單中存在漏項，如何處理？加上漏項就會超概算（3）施工圖預算做出后，是否不能動用暫列金？

20.EPC項目根據估算的一類費用（建安費+設備購置費）下浮后發包，預算審后固定總價合同。（1）根據新的《建筑與市政工程施工質量控制通用規范》，和質量驗收相關的檢測必須由建設單位委托。檢測費用是否包含在EPC合同價內？（2）基坑監測、周邊房屋沉降等監測這一類的監測費用是否包含在EPC合同價內？應該由誰來委托？

21.EPC施工圖預算超原合同約定總造價，后續財評審計時，如何增加結算金額以及減少財評審減率。如果財評審計按照原合同造價來作為最高限價，作為EPC總承包方應該以何種方式增加結算額，具體方式及方法？

22.EPC項目合同是有限額的(按審定概算)，但是合同條款里又有對主材漲價幅度超過5%以外予以調差的，結算如果超過限額，那到底給調還是不調？還是同意調整合同超額的部分，然后要求EPC優化規定以外的造價？

23.概算定額與實際施工圖有差異增加的費用，如何處理？

24.EPC清單招標鋼質入戶門洞口尺寸，規格型號綜合，清標普通單扇門，現改成子母門能調價嗎？

25.EPC施工圖比投標設計做法提高了幾百萬，預算總價不超合同總價，該不該認提高的？

26.EPC總價合同工程項目，竣工結算實際工程量小于合同總價，有依據按照原合同價結算嗎？

27.EPC項目合同簽約價為3767萬元，合同價格形式為總價合同，合同約定結算方式：以第三方審計結果為準。沒有施工圖預算，施工單位投標報價時按平米單價投標的，現在結算價報了4488萬，嚴重超合同，超批復，我作為第三方如何審核？

28.EPC項目，該項目按概算的建安費+設計費下浮形式進行招標（中標下浮率為4.3%）。合同價格形式為：總承包合同。施工單位上報我單位審核的預算價，上報的預算價格等于合同價，在單價及總價已經確認的基礎上（經審核后的總價沒有突破合同價），是否還需要在已經確定價格的基礎上下浮4.3%？如果在施工圖階段或者結算階段經審核后的總價突破了合同價，沒有突破概算價格，該怎么處理？

29.EPC項目，園區和市政污水給水管網工程費4個億，中標后業主要求增加蓄水池1500萬，可研初設里面沒有這個蓄水池，像這種情況，可以走工程簽證嗎？后期審計會不會認為不合規？

30.EPC項目，總包單位在做初設時，根據規劃局要求優化污水管網，需增加費用約700萬元，因增加費用過大，項目是走簽證變更還是需要重新招標？

（二）EPC項目招投標問題

1.EPC工程總承包模式下，如何理解和定義工程變更和設計優化？

2.EPC設計變更，以施工圖為準，還是以初設圖為準

3.EPC項目估算、概算、初設、施工圖，土建、設備采購由哪些部分批準？

4.EPC項目五證辦理、樁基礎檢測，由哪方辦理，費用誰出？

5.EPC優化節省的費用如何分配？如何控制降低質量的優化設計方案？如何管控工期？

6.當設計單位出現供圖不及時、設代不到位、方案不合理、要求不合理等問題時，如何處理？7.費率中標的總承包項目，其中達到招標規模的設備，是否需要公開招標？

8.工程總承包，專業分包是否要進行招投標？

9.工程總承包，總包方分包是否要進行招投標？      10.工程總承包單位的資質要求；

11.工程總承包人可以依約將設計或施工業務分包給具有相應資質的單位，在此階段的分包是否要進行招投標？

12.前期設計服務企業可否參加工程總承包；

13.如果具有相應資質的施工或設計單位將工程或設計任務再進行專業分包時，仍是否要進行招投標？

14.優化調整中標設計方案；       15.再發包與專業分包。

（三）EPC項目采購招標問題

1.材料設備認質認價、詢價，采購價格指數PPI對認價影響？

2.采保費如何設置，包裝、裝貨、運輸、接收、卸貨、存儲和保護費用如何考慮？

3.采購方式稅率影響、邀標采購條件？     4.甲供材料能不能作為合同取費基數？

5.同一單位工程內工程變更，單獨招標，是否構成肢解分包？

6.圖紙量少于招標量，如何結算？按總價合同結算還是按實際完成的圖紙結算?

7.新定額發布后，主管部門未再針對原定額發布相應的調整系數或辦法，如何處理？

8.隱蔽驗收資料與施工圖不一致，能否據實計算調整？

9.暫估價材料分多次招標，不同次招標的中標價格差別很大，如何處理?

10.招標范圍遠大于施工圖預算的范圍，結算方式也未包含簽證變更及前期費用，如何處理？

11.招標清單漏項的專業工程暫估價費用，應該由哪一方來承擔?

12.招標清單無品牌要求，投標按普通品牌報價，后甲方指定了品牌，如何調差價？

13.招標文件規定，招標人不對限額清單準確性負責，限額清單的工程量為中標人必須完成的基本工程量，且總價包干,中標人承擔除按合同約定進行調價外的一切風險，是否可行？

14.招標文件是工程總承包，分別簽署施工合同與設計合同，如何處理？

15.主要材料設備的參數指標和品牌檔次，限額標準

（四）EPC項目造價問題

1.EPC，審定預算清單，總價包干后，實際完成量高，如何處理？

2.EPC立項金額做錯，或偏低問題？

3.EPC模式，邊施工邊深化施工圖，平行穿插的流水操作？

4.EPC模式，初設清單量，下浮率，定額，信息價，都固定？

5.EPC模式下，減少了變更、爭議、糾紛和索賠的耗費

5.EPC項目，對設計階段的設計文件、圖紙和資料要求？

6.EPC項目出現不良或未預計到的場地條件及設計缺陷等風險？

7.按舊定額簽訂合同，按新定額結算，是否違背招標投標法規定？

8.初步設計不完善的條件下，就要以總包價簽訂總承包合同，存在工程量不清，價格不定的風險？

9.概算批復高于立項估算，結算超概算如何處理？

10.合同條款，與《工程總承包管理辦法》出現沖突，如何解決？

11.如何控制發包后對建設內容、技術方案、材料設備品牌的變更？

12.設計施工一體化，采購深化一體化，樣品現場一體化，業主總包一體化，總包分包一體化；

13.設計文件、資料和圖紙與合同、招標文件、投標文件的優先解釋順序；

14.信息價缺項的主要設備和材料的價格確認。

（五）EPC項目合同價款問題

1.EPC，甲方變更，甲方調寬結算口徑，補充協議能否鎖定利潤？

2.EPC包干范圍內，變更導致工程量變化后的合同價款如何調整？

3.EPC報預算，信息價哪期?       4.EPC概算清單限價問題？

5.EPC下浮率招標，結算，提供招標控制價清單，財評問題？

6.EPC項目紅線范圍內包干，管線遷移等由供電、水務、燃氣等部門施工報價與費用結算問題？

7.EPC暫估價，配合費、總承包服務費，計取問題？

8.EPC總價包干，施工圖頂格設計問題？

9.設計因設備選型錯誤，造成不能滿足《發包人要求》，如何處理？

10.施工圖審查期間，材料價格大幅上漲，如何處理？

11.施工許可證未辦理，施工方即進場實施了少許前期工作，能否爭取降效費？

12.是否可以按竣工圖進行結算?

13.未列入暫估價的專業工程，乙方會上報遠高于市場價的價格，甲方對于價格是否有權干涉?

14.信息價偏高，能否按市場價格進行審定？

15.總包單位前期未提出疑問的費用，如何處理？

（六）EPC項目疑難問題

1.按定額編制出來的結算價比投標報價多，怎么合理處理相應費用？

2.部分確實發生的施工，造價鑒定機構可否以施工量無法計量為由，而不予認定相應工程價款?

3.對于價款增加部分工程，應如何處理才不違規?

4.概算中二類費用，按項計費與按定額計價，超出概算的費用，如何處理？

5.工程量差異，概算價計算有誤，超出概算的費用，如何處理？

6.甲方要求更換材料品牌，如何調整結算價?

7.甲方原因已超過兩年未開工，如何處理?

8.甲供材結算，預算報價的輔助材料費能否扣減？

9.經專家認證的高支模方案增加的費用是否可以按實計取?

10.據實結算，是按實際人工費和機械費做書面簽證，還是按信息價調整？

11.考慮施工難度，預算報價比定額高的費用，如何處理？

12.模板和垂直運輸費等招標清單的計量單位為項，能否據實結算？

13.總包合同約定勘察資料的準確性和完整性由承包人自行復核，風險由承包人承擔，如何應對？

14.總承包服務費未發生，預算包干費按合同建筑面積計取是否妥當？

15.總價合同要考慮總價對應的范圍，如何處理？

（七）結算審計與財政評審

1.審計方能否修改預算單價和合同總價，是否違背EPC合同?

2.結算審計，能否依據乙方提供的發票審減？

3.包干紅線范圍內，概算漏項，財評評審后，能否調概？

4.采用費率下浮方式政府投資EPC工程總承包不可突破工程費總價如何認定，如過程中因材料、設備造價信息單價上漲等原因造成總價突破能否認可?

5.地方政府紅頭文件要求結算不能超合同價10%問題？

6.概算編制方法，概算定額法、概算指標法、類似工程預算法適用條件？概算批復高于立項估算，結算超概算如何處理？EPC概算清單限價問題？EPC報預算，信息價哪期?

7.據實發生的現場未經財評認定可否結算?        8.立項金額做錯，或偏低問題？

9.如采用費率下浮方式政府投資EPC總承包項目財政評審后的現場設計變更、洽商問題，財評結果審計結算過程中什么作用

10.如果已經按照造價咨詢機構的結論，全部支付完了工程款項，審計機關時候又提出審減的意見，這種要怎么處理？是要把錢追回來么？如果追不回來了，經辦人員要被追責么？

11.審定預算清單，總價包干后，實際完成量高，如何處理？

12.約定以審計結論作為結算依據，能否變更結算約定？

13.暫估價，配合費、總承包服務費，計取問題？

14.材料調價差的風險范圍？材料價差變化幅度的計算方式？調差材料的數量計算方式？價格調整方式？調差稅金計取方式？

15.政府投資EPC總承包項目財政評審范圍外的貨物、設備、軟件的總包采購價格確定方式

三、培訓專家     國內權威且具有豐富實戰經驗的專家運用案例式授課

四、培訓時間與要求及地點：

培訓時間：2022年12月14-16日  （14日下午13:00開始報到）

地點：成都維納斯檀香花園酒店（蜀躍東路262號，地鐵2號線茶店子客運站A出口旁）

五、學習費用

培訓費RMB1680元/人，（含專家、培訓、場地、課件、資料、午餐費等），其余食宿自理，可代為預定住宿，可現場繳費。

六、聯系方式：劉老師、王老師、楊老師

聯系電話： 028-85482538，18113042349（王老師、同微信）

四川省建設人才開發促進會

2022年11月15日

總包計價登記表

請將登記表提前發至scjtcjh@163.com

預定（    ）間房              

成都維納斯檀香花園酒店住宿協議價240元/晚含早

住宿協議價240元/晚含早

劉老師13558678976（同微信）

楊老師13540497167（同微信）